憲法がすべての市民にこの権利を保障しているにもかかわらず、動員中の代替役務（ACS）についての法的・実際的な規定は存在しない。このため、軍の採用事務局はACSの申請を拒否し、良心的兵役拒否者を軍部隊に送ることになった。さらに、11月の法改正により、正規軍役務に召集された後、すでにACSを実施している者は、軍内の非戦闘的役割に異動することができるようになった。弁護士のヴァレリア・ベトシュキナ氏は、この改正は動員中の「兵役の平和的代替手段としてのACSを事実上廃止する」ものだという。
宗教的（あるいは他の）信条によって武器を持つことや軍務に就くことができない予備役のために、ロシア政府は、すべての市民にその権利を保証する国の憲法にもかかわらず、動員中の代替的民間役務（ACS）についての法的あるいは実際的な規定を設けていないのである。
ボイス・オブ・アメリカ
9月21日、ウラジーミル・プーチン大統領は、ロシアの軍事予備軍の「部分的動員」を発表した。国防省によると、数週間のうちに30万人以上が召集された。さらに数十万人が、ロシアのウクライナ戦争への出兵を避けるために国外に逃れた。
その結果、法的空白が生じ、軍の採用事務局は代替役務の申請を拒み、良心的兵役拒否者を軍隊に送り込むことになった。そのような人たちの何人かは、法廷で動員を訴えた。今のところ、動員命令を覆すことに成功したのは、プロテスタントのパベル・ムシュマンスキー一人だけであることが分かっている。もう一人のロシア正教徒キリル・ベレジンは、裁判では敗れたが、非武装での兵役を許可された。
18歳から27歳までのロシア人男性は、軍隊への徴兵が義務付けられている（ただし、免除や猶予を得ることができる者も多い）。宗教上の理由や平和主義的な考えから、兵役に就くことを拒否する場合は、代替役務を申請することができる。しかし、ACSも兵役も、その後に予備役となり、将来的に召集される可能性がある。
さらに、1997年の動員法の改正が11月15日に施行され、正規軍役務のために召集された後、すでに民間運営機関でACSを行っている者は、民間運営機関から軍内の非戦闘的役割に移ることができるようになった。ヴァレリア・ベトシュキナ弁護士は、この改正は動員中の「兵役に代わる平和的な代替手段としてのACSを事実上廃止する」ものだと考えている（下記参照）。
予備役のACSを可能にするメカニズムがないことは、「国家の不作為によって市民の権利が失われることを意味しない」と、モスクワのSlavic Centre for Law and Justiceのセルゲイ・チュグノフ弁護士は9月25日に自身のテレグラムチャンネルでコメントしている。「代替役務が規定されていないが、権利は保障されている。自分の権利を守ろう」。
チュグノフや 他の弁護士は、動員令を受けた良心的兵役拒否者に、とにかくACSの申請書を提出するよう勧めている。「申請書では、反戦の信念や宗教について（動員委員会に）知らせ、憲法59条との関連性を示さなければならない」と、チュグノフ氏は9月22日に自身のテレグラム・チャンネルで徴兵者に助言している。「申請すると拒否され、場合によっては刑事訴追を受ける恐れがあるので、憲法上の権利のために戦い続ける覚悟が必要です。拒否は法廷で訴えることができる。”
明らかな法的空白を埋めることは、ほとんど進展していない。11月15日に施行された1997年の動員法の改正は、動員が発表された時点ですでに徴兵の代替役務をしている人にのみ適用され、軍隊の中ですでに民間人としての役割を担っていない場合は移動しなければならない場合があると述べている（下記参照）。
10月上旬、新人民党の国会議員2名が、予備役が動員の条件下で代替役務を受けられるようにする法案を提出しようとした。これは委員会段階で頓挫したようである（下記参照）。
反戦デモ参加者の訴追
Ahilla.ru
ロシア正教会（モスクワ総主教庁）、最大のペンテコステ派連合、ロシア・イスラム教徒中央霊性管理局、その他いくつかの宗教団体の指導者が、ロシアのウクライナへの再侵略を支持しているにもかかわらず、少数の信徒や聖職者が、信仰に基づいて反対の声を上げ続けている。
ロシアのウクライナ戦争に反対したことで刑事訴追を受けた100人以上の人物のうち、3人は宗教的な理由で戦争に反対したことで 訴追されている。そのうちの1人、イオアン・クルモヤロフ師は現在もサンクトペテルブルクで公判前勾留されており、この刑事事件の次の審理は2023年1月に予定されている。
戦争に反対し、特に反戦ポスターを掲示したことで行政訴追を受けた者は数多い。その中には、聖書やダライ・ラマなどの宗教的資料を引用したポスターで抗議したために処罰された人もいる。
国際人権法
良心的兵役拒否者が軍の組織や活動に参加することを強制されない権利は、市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）第18条に基づくもので、「思想、良心及び宗教の自由」を規定している。代替的な民間役務がある国では、その役務は、良心を理由に兵役に反対するすべての人に開かれていなければならず、懲罰的であってはならない。
ICCPR第4条は、「国家の生命を脅かし、その存在が公式に宣言されている公的緊急事態の時」には、「厳密に要求される範囲において」規約に明記されている権利の一定の例外が許されると述べている。ただし、第18条に規定されている権利については、「この規定に基づき、いかなる例外も設けることができない」。
ロシアはICCPRの締約国である。
ロシアの法律ではどうなっているか
ロシアの憲法、連邦法、そして動員発表後に導入された改正法のさまざまな条項が、代替役務を求める人々を宙ぶらりんな状態にしている。憲法は代替服務の権利を保障しているが、動員の条件下ではそのための法的メカニズムは存在しない。その結果、軍当局は、宗教上の理由で武器を持てない、あるいは兵役に就けないという人からのACSの要請を、一般に拒否している。
9月21日のプーチン大統領の部分的動員令とその後の改正は、年齢、健康状態、一部の家庭環境、学生の身分、防衛産業を含む特定のセクターでの雇用に基づく免除と延期を定めているが、代替的な文民服務については言及していない。
9月25日、政府の情報ポータルサイト「We explain」（obyasnyaem.rf）は、動員中の代替役務は不可能であると述べている。
憲法
憲法第59条第3項にはこうある。「ロシア連邦の市民は、兵役の遂行がその信条や宗教に反する場合、および連邦法で定められたその他の場合には、兵役を代替的な民間勤務に置き換える権利を有する」。
ロシアの法律では、憲法は他のすべての法律（またはその欠如）よりも優先される。したがって、ロシアの弁護士や人権擁護者の中には、動員された男性は、いかなる状況であってもACSを受ける権利を有すると主張する者もいる。
2002年 代替的民間役務に関する連邦法
これは、ACSの権利と組織について、徴兵制（過去に兵役経験がなく、したがって予備役でもない18～27歳のロシア人男性の年2回の強制召集）の観点のみで規定したものである。この法律では、12ヶ月の兵役の代わりに、宗教的またはその他の理由により兵役に服することができない人は、軍隊の文民としての役割で18ヶ月、または病院や老人ホームなどの国営施設で21ヶ月の服務を申請することができることになっている。
同法第24条では、ACSを行った人はその後予備役として入隊するが、軍事訓練には招集されないとしている（良心的兵役拒否者の予備役への参加は、1998年の「兵役義務及び役務に関する法律」第52条でも明記されている）。
第9条にはこうある。「動員期間中、戒厳令中、戦時中の代替役務の組織と実施は、連邦憲法、その他の連邦法、それらに基づいて採択されたロシア連邦のその他の規制法行為によって決定される」。しかし、既存の連邦法は、良心的兵役拒否者であった（したがって、ACSを徴兵制で行った）予備兵や、徴兵制で兵役を行った後に信念が変わったかもしれない予備兵の代替役務を管理するプロセスについて定めてはいない。
2007年「ロシア連邦市民の動員に関する規則」
この規則は、代替役務の選択肢について一切言及しておらず、動員された男性を代替役務に就かせることを動員委員会の職務に挙げていない。
1997年 動員準備と動員に関する法律
IvanA [CC BY-SA 4.0]
この法律では、「部分動員」の8週間近くが経過するまで、代替的な民間役務についても言及されていなかった。11月15日に発効した一連の修正案は、新しい第17条第1項を導入し、動員の発表時にACSを行っていた徴兵者はそれを継続することが許されるが、国家機関に勤務していた者は軍隊の文民職に移行することができると述べている。
セルゲイ・チュグノフ弁護士は10月27日、自身のテレグラムチャンネルでこの改正について、「良いニュースというより悪いニュースだ」と述べた。
弁護士と人権擁護者の団体であるPerviy Otdelの弁護士Valeriya Vetoshkinaは、この改正が動員中の「兵役に代わる平和的な代替手段としてのACSを事実上廃止する」ものだと考えている。彼女は、動員は厳密には終了していないので、今後ACSを申請する徴兵者は、国家機関ではなく、軍隊の文民職を与えられるかもしれないと指摘する。
「この法律は、軍隊から（誰かを）救い出すものではなく、逆に、『民間で』代替役務をしている人々を 『民間人』として軍隊に送り込むことを可能にする」「つまり、この法律は戦争への参加を免れないばかりか、ロシア連邦の軍隊の活動に巻き込むことができるのです」と、ベトシュキナは11月9日に Kholod.Media ニュースにコメントしている。
ヴェトシュキナはさらに、「武器を取らず、人に向けて銃を撃たないという信念があれば、誰も強制はしませんが、原則的に戦争に反対であるならば、できるだけ戦争に近づく覚悟をしてください」と述べている。”
フォーラム18は、この修正案が徴兵者の動員回避に役立った例を1つだけ知っている。チュバシュ共和国の軍事委員会は、ACSを希望した男性について、兵役は「各人の生命の価値、非暴力、この暴力への加担は容認できないという信念に反する」と考え、（彼の申請を2度拒否した後）動員しないことに同意した。
12月1日にCall to Conscience Telegramチャンネルが転載した最終的な手紙の中で、軍事委員会は、動員準備と動員に関する法律の新しい第17条第1項を引用した。それによると、申請者は服務のために召集されることはないが、「動員の発表があれば」、軍の文民としてACSを希望していると見なされるという。
「徴兵制のみとは書いていない」
弁護士や人権擁護者たちは、連邦法が動員中の予備役の代替役務を規定していないことに同意している。しかし、彼らは、憲法はいかなる場合でもACSを受ける権利を保障しており、宗教的あるいはその他の良心的な理由で戦闘に反対する男性は、ACSを申請し、拒否された場合には裁判に訴えるべきだと主張している。
Call to Conscience (Prizyv k sovesti) は、「良心的兵役拒否のためのロシアの人権団体の弁護士と専門家の連合体」である。10月15日にテレグラムチャンネルで「ACSを行う機会を提供する義務は国家にある。そのような機会が存在しない間は、国家は自分の信念を表明した市民を服務に動員すべきではない」と主張した。
Svoboda.org (RFE/RL)
「憲法は最高の法的効力[および直接的効果]を有する。ロシア連邦で採択された法律やその他の法律行為は、憲法と矛盾してはならない（ロシア連邦憲法第15条第1部）」と、法律事務所アントノフ・アンド・パートナーズは10月18日、ホームページで指摘した。
「兵役の代替役務が動員期間中に不可能であると言えるような例外は存在しない」とアントノフ・アンド・パートナーズは付け加えた。「つまり、市民は兵役のための徴兵を拒否し、代替の民間役務への転換を要求する権利を有するということだ」。
「法的な規定がないからといって、市民が憲法上の権利を行使するのを妨げてはならない」とも付け加えた。
Slavic Centre for Law and JusticeのSergey Chugunovも、憲法の優位性を強調する。1993年に憲法が採択されてから2002年に民間代替役務法が成立するまでの間、ACSの仕組みは存在せず、良心的に兵役に反対する若者はみな裁判を受けなければならなかった、と彼は9月22日に自身のテレグラム・チャンネルで述べている。この間、憲法裁判所を含む裁判所は、徴兵者が代替役務を行う権利を繰り返し認めている。
Chugunovは、この権利を支持する憲法裁判所の判決をいくつか引用し、そのうちの1つ（1996年5月22日）は、「信念や宗教が兵役の遂行と相容れない場合の市民の権利は、文字通り憲法規範という名の下に明記されているため明示する必要はなく、他のすべての個人と市民の権利と自由のように、兵役を民間の代替任務に替えることは直接適用でき（ロシア連邦憲法18条）、関連の連邦法が採択されたか否かにかかわらず確保されなければならない」と述べている。
「憲法も良心の自由に関する法律も、信条が兵役に反するすべての市民にACSの権利を保障している。これは『徴兵制のみ』とは書いていない」と、人権団体「メモリアル」の弁護士ダーヴル・ドルジンは10月25日、「良心への呼びかけ」テレグラム・チャンネルにコメントした。
ドルジン弁護士は、代替役務を実際に行うことは手続き上まだ不可能だが、市民にはそれを要求する権利があると指摘する。「通常、軍当局は、ACSは動員期間中は提供されないと回答します。そのような回答には同意できないことを示し、（関連）法律が採択されるまでは呼び出ししないよう求めるなど、やりとりを続けることが最善です」。
“信者は……自らの宗教的信念を持つ権利を有する”
North Caucasus Service (RFE/RL)
人権団体アゴラのパヴェル・チコフは10月16日、自身のテレグラムチャンネルで、ロシアの多くの宗教団体が軍事的敵対行為への参加を明確に禁じていないため、信者もACSを拒否される可能性があるとリスクを指摘した。
チコフは、憲法裁判所が1999年11月23日、憲法第59条に基づく市民の代替服務の権利は、宗教団体への所属にかかわらず、個人の信念に基づいて支持されなければならないと決定したことを認識することが重要である、と付け加えた。
10月初旬、タタールスタン共和国のイスラム教徒の精神的管理者（DUM-RT）は、「イスラム教徒がロシア軍の隊列の中で敵対行為に参加することは許される」と宣言した。
Call to Conscienceは、これはムスリムがACSを要求できないことを意味するものではないと指摘した。「すべての市民は自らの宗教的信念を持つ権利を有する」と、10月8日にテレグラムで指摘した。「すべての宗教には、平和、正義、非暴力の思想という平和創造の伝統があります。宗教団体は、戦争や軍事行動を支持したり、戦争のための武器を祝福したりすることができます。残念ながら、ロシア正教会はそうしていますし、DUM-RTのように戦争への参加を認めることもできます。しかし、信者はこの組織のメンバーであっても、公式見解とは異なる独自の宗教的信念を持つ権利があるのです」。
Call to Conscienceの弁護士は、徴兵者はACSの申請書に、その要請が個人の宗教的信念に関係していることを明記し、友人、親戚、仲間の信者に自分の意見を確認するように頼むべきだと助言している。
さらなる法改正の可能性は？
North Caucasus Service (RFE/RL)
10月7日、新人民党のSardana AvksentyevaとMaksim Gulinの両州議会議員は、1997年の動員準備と動員に関する法律と2002年の代替役務に関する法律の一連の改正を提案した（下院のオンライン記録では№207803-8）。この法律は、動員中の予備兵に代替役務という選択肢を与え、（兵役中に亡くなった兵士の息子または兄弟であるといったさまざまな個人的状況を追加し）これを行う資格をもつ市民のカテゴリー数を拡大させるというものだ。
AvksentyevaとGulinは、添付の解説書の中で、「動員期間中、戒厳令中、戦時中に代替の民間役務を受けている市民の利用形態と方法に関する疑問は、まだ解決されていない」とし、「この法的空白が、動員のための招集中に兵役に代わって代替の民間役務を受ける憲法上の権利の実施を阻んでいるのかもしれない」と指摘している。
改正案では、動員法第17条に新たに3.1項を導入し、次のように記載する。「予備役の市民は、部分的な動員の期間中、兵役を代替の民間勤務に置き換える権利を有し、教育機関の安全確保を含め、連邦法第113号『代替的民間勤務について』第4条に規定する活動に派遣することができる」
後者の第2条（「徴兵による兵役を代替的な民間役務に置き換える市民の権利」）も改正され、この権利が完全および部分的な動員期間にも明示的に拡大されることになるだろう。
しかし、法案の進展は委員会段階で停滞しているようで、下院の国防委員会は、法案のさまざまな側面が現行の連邦法に抵触すると結論付けた。特に、「草案の規定は、（2002年の民間代替役務法）第3条第1項に基づき、民間代替役務が予備役ではない18歳から27歳の男性市民によって実施されている事実を考慮していない」ことが指摘されている。
これは、代議士がこの法律の第3条（「代替役務に就く市民」）に予備役も含める修正案を提示できなかったためと思われる。
人権団体Shkola przyvnikaの代表であるアレクセイ・タバロフは、10月7日に、この法律案の登録は、「ACSに対する市民の憲法上の権利を支持しなければならないという人権活動家の正しさ（pravota）を確認するものだ」「これは市民の問題ではなく、立法者の問題です。私たちは、動員されるのを避けたい人は皆、軍の採用事務局に、兵役を代替の役務に切り替えるよう申請するよう、引き続き勧めます」とコメントしている。
しかし、下院がこの改正案を可決する可能性は低い、と弁護士のSergey Chugunovは12月7日、フォーラム18に語った。彼は、このような法律案は、「ACSに（人々を）割り当てるための手続き、つまり、どのように、どこで、いつ申請するか、どのように決定されるか、などを規定すべきですが、そのようなものは何もありません」と指摘している。
下院議員は、動員中の民間代替役務法に影響を及ぼす可能性のある法律案をさらに2つ提案している。そのうちの一つ（№220951-8）は、10月25日に登録され、動員法第17条に新しい第2.1項を追加し、兵役に就いていない市民を部分動員での召集から免除するとしている。
説明文は、「兵役を終えておらず、関連する経験もない市民が動員された」ことを確認している。しかし、徴兵としてACSを行った予備兵については明確に言及していない。これは、2023年の春季議会で検討される可能性がある。
10月17日に登録されたもう一つの法律案（№214382-8）も、委員会段階で停滞しているようである。これは、「代替役務中の市民」を含め、役務延期の対象となる市民のカテゴリーを動員法に追加するものである。兵役猶予の期間は明記されておらず、すでにACSを終了した人たちについては言及されていない。
国防委員会は11月7日の結論で、これは2002年の民間代替服務法に反すると主張した。それによると、ACSを終えた者は予備役となり、したがって召集される可能性があるという。
フォーラム18は、下院のオンライン照会システムを通じて、Sardana AvksentyevaとMaksim Gulinに問い合わせを行った。国防委員会の結論を受けて法律案にどのような変更を加えたか、法案はいつドゥーマで審議されると思うか、予備役の代替役務の可能性は連邦法で規定されると思うか、といったことを尋ねたものだ。フォーラム18は、12月19日のモスクワでの活動終了までに何の回答も得ていない。(終了)
より詳細な背景については、ロシアにおける宗教と信仰の自由の一般的な状態に関するフォーラム18の調査、およびロシアの過激主義法に関連するこの自由の劇的な低下に関するフォーラム18の調査をご覧ください。
ロシアの「反過激主義」法の制度的問題についてのSOVA情報分析センター所長アレクサンドル・ヴェルコフスキーの個人的解説
フォーラム18による欧州安全保障協力機構（OSCE）の宗教・信条の自由に関する公約の集大成
Twitterでフォローする @Forum_18
Facebookでフォローする @Forum18NewsService
Telegramでフォローする @Forum18NewsService
フォーラム18の文章は、フォーラム18が出典としてクレジットされていれば、すべて参照、引用、または全文再掲載することができます。
フォーラム18の著作物でない写真は、すべて著作権者に帰属します。フォーラム18のウェブサイトから写真を再利用する場合は、著作権所有者の許可を得るか、著作権所有者が選択した著作権条件に従う必要があります。
© フォーラム18ニュースサービス. All rights reserved. issn 1504-2855.
出典：https://www.forum18.org/archive.php?article_id=2797