イスラエル当局は、両社に対し、イスラエルのデータを渡すよう強制された国の身元を明らかにする暗号化されたメッセージを政府に送信するよう義務付ける要件を考案したが、そのことを公表することは禁じられていた。合成写真：リタ・リウ／ガーディアン／ゲッティ・イメージズ

文書によると、これらのテック大手はイスラエル政府との巨額の契約を勝ち取るため、異例の条件に同意していた

ハリー・デイヴィスおよびユヴァル・アブラハム（エルサレム発）

2025年10月29日（水）13時15分（GMT）

2021年、GoogleとAmazonが12億ドル規模の大型クラウドコンピューティング契約を交渉した際、顧客であるイスラエル政府から異例の要求があった。「ウィンク・メカニズム」として知られるようになる取り決めの一環として、秘密のコードを使用することに同意せよというものであった。

この要求は、GoogleとAmazonに対し、事実上、世界各国の法的義務を回避することを求めるものであり、イスラエルが、グローバル企業のクラウドプラットフォームに移管したデータが、外国の法執行機関の手に渡ってしまう可能性を懸念したことから生まれたものだ。

他の大手テック企業と同様、GoogleとAmazonのクラウド事業は、捜査を支援するため、警察、検察、治安機関からの顧客データ引き渡し要請に日常的に応じている。

このプロセスはしばしば秘密裏に行われる。企業は、顧客の情報が当局に提供されたことを当該顧客に通知することを禁じられることが頻繁にある。これは、法執行機関がそれを要求する権限を持っているか、あるいは裁判所が情報非開示を命じたためである。

イスラエルにとって、自国のデータに対する管理権を海外の当局に奪われることは重大な懸念事項だった。そこでこの脅威に対処するため、当局は秘密の警告システムを構築した。各社はイスラエル政府への決済に隠されたシグナルを送信し、イスラエルのデータを外国の裁判所や捜査当局に開示した際に政府に知らせる仕組みだ。

『ガーディアン』が入手した漏洩文書によると、GoogleとAmazonは、いわゆる「ウィンキング・メカニズム」に同意することで、この巨額の契約を勝ち取った。これは、イスラエル・パレスチナ系メディア『+972 Magazine』およびヘブライ語メディア『Local Call』との共同調査で明らかになったものだ。

文書およびイスラエル当局者による契約内容の説明に基づき、この調査は、両社が「プロジェクト・ニンバス」として知られる2021年の契約に含まれる一連の厳格かつ異例の「規制」にどのように屈したかを明らかにしている。GoogleとAmazonの両クラウド事業部門は、法的義務を回避した事実を否定している。

この厳格な管理に盛り込まれている措置には、米企業がイスラエル政府機関、治安機関、軍部隊によるクラウドサービスの利用方法を制限することを禁じるものが含まれている。契約条件によれば、たとえ利用規約違反が判明した場合であっても、両社はイスラエルによる自社の技術へのアクセスを停止または取り消すことはできない。

イスラエル当局は、予想される一連の脅威に対抗するためにこれらの規制を盛り込んだ。彼らは、占領下のパレスチナ領土における人権侵害と関連付けられた場合、GoogleやAmazonが従業員や株主からの圧力に屈し、イスラエルによる製品・サービスへのアクセスを取り消すかもしれないと懸念していたのだ。

また、特にヨルダン川西岸地区やガザ地区における軍事占領下での技術利用に関連するケースにおいて、各社が海外での法的措置の対象となる可能性もあると懸念していた。

ニンバス契約の条項は、GoogleやAmazonに対し、先月マイクロソフトが取ったような一方的な措置を禁じているように見える。マイクロソフトは先月、パレスチナ人の電話通話を監視する無差別監視システムの運用に用いられていた技術への、イスラエル軍によるアクセスを停止した。

イスラエル軍や公共部門に幅広いクラウドサービスを提供しているマイクロソフトは、ニンバス契約の入札に参加したが、競合他社に敗れた。交渉に詳しい情報筋によると、マイクロソフトはイスラエルの要求の一部を受け入れることを拒否したため、入札で不利な立場に立たされたという。

マイクロソフトと同様、GoogleとAmazonのクラウド事業も、イスラエルによるガザへの2年にわたる戦争において、自社の技術――特に「ニンバス」契約――が果たした役割をめぐり、近年厳しい監視にさらされてきた。

2024年4月25日、カリフォルニア州バークレーのカリフォルニア大学バークレー校で、Googleの元従業員たちがGoogleの「プロジェクト・ニンバス」について語る。写真：Tayfun Coskun/Anadolu via Getty Images

国連調査委員会がイスラエルによるジェノサイドの成立を結論付けた同地域での攻勢中、イスラエル軍は大量のデータや諜報情報を保存・分析するためにクラウドプロバイダーに大きく依存していた。

そのデータセットの一つが、8月までマイクロソフトのクラウドプラットフォームに保存されていたパレスチナ人の通話を傍受した膨大なデータだった。諜報筋によると、イスラエル軍はこのデータをAmazon Web Services（AWS）のデータセンターに移行する計画だった。

Amazonは、イスラエルが大量監視データを同社のクラウドプラットフォームに移行する計画について知っていたかどうかというガーディアンの質問に対し、回答しなかった。同社の広報担当者は、「顧客のプライバシーを尊重しており、顧客の同意なしに私たちの関係について議論することはないし、クラウドに保存されている顧客のワークロードを把握することもない」と述べた。

「ウィンキング」の仕組みについて問われた際、AmazonとGoogleの両社は、法的拘束力のある命令を回避したことを否定した。「私たち米国企業として、あるいはその他の国において、米国政府に対する法的義務を回避するという考えは、断じて誤りだ」とGoogleの広報担当者は述べた。

イスラエルがGoogleのポリシーを順守することに合意したとGoogleが以前発表した声明に言及し、同広報担当者は次のように付け加えた。「我々は、Nimbus契約の内容、その対象、およびそれを規定する利用規約や利用規定について、極めて明確に説明してきた。何も変わっていない。この件は、事実とは異なることを偽って示唆しようとする、またしても新たな企てのようだ。」

しかし、ニンバス契約に盛り込まれた規制を詳述したイスラエル政府の文書によると、当局者は、GoogleとAmazonが内部プロセスを調整し、イスラエルの要求を優先して標準契約条項を「従属」させることに同意した後、両社から重要な譲歩を引き出したと結論づけていた。

契約締結から数ヶ月後に回覧された政府のメモには、次のように記されていた。「［両社は］イスラエル政府の懸念を理解しており、我々の要求を受け入れる用意がある」

秘密のコードの仕組み

巨大な雲の形状にちなんで名付けられたニンバス契約（当初の契約期間は7年で、延長の可能性あり）は、公共部門および軍からの情報を民間所有のデータセンターに保管するという、イスラエル政府の主要な取り組みである。

データはGoogleやAmazonがイスラエルに新設したデータセンターに保管されることになっていたが、イスラエル当局者は、米国や欧州の法制度の動向により、法執行機関が直接の要請や裁判所発行の召喚状を通じてデータを取得するより直接的なルートが生まれることを懸念していた。

2024年7月28日、バージニア州ストーンリッジにあるアマゾン・ウェブ・サービス（AWS）のデータセンター。写真：ネイサン・ハワード／ブルームバーグ（ゲッティ・イメージズ経由）

この脅威を念頭に、イスラエル当局は「ニンバス」契約に、各社がイスラエル政府に対し暗号化されたメッセージ――「ウィンク」――を送ることを義務付ける条項を盛り込んだ。これにより、イスラエルのデータを渡すよう強制された国の身元を政府に明かすことができるが、そのことを公表することは禁じられている。

ニムバス契約の最終版を含むイスラエル財務省からのリーク文書によると、この秘密のコードは、各社がイスラエル政府に対して行う支払い――「特別補償」と呼ばれるもの――という形をとるようだ。

文書によると、支払いは「情報の転送から24時間以内」に行われなければならず、当該外国の国番号に対応し、金額は1,000～9,999シェケルとなる。

合意の条件に基づき、その仕組みは次のように機能する。

• GoogleまたはAmazonのいずれかが、国番号が+1である米国の当局に情報を提供し、その協力事実の開示が禁じられた場合、イスラエル政府に1,000シェケルを支払わなければならない。
• 例えば、企業がイタリア（国番号は+39）の当局からイスラエル関連のデータ提供要請を受けた場合、3,900シェケルを支払わなければならない。
• 企業が、秘密保持命令の条件により、どの国がデータを受け取ったかさえ示唆できないと判断した場合、最終的な措置として、企業はイスラエル政府に100,000シェケル（30,000ドル）を支払わなければならない。

数人の元米国検事を含む法律専門家らは、この取り決めは極めて異例であり、暗号化されたメッセージが、各社の本社がある米国における召喚状の秘密保持という法的義務に違反する可能性があるため、企業にとってリスクを伴うと指摘した。

「これはひどく小賢しい手口に思える。もし米国政府、より正確には裁判所がこれを把握したなら、特に好意的に受け止められるとは思えない」と、元米国政府弁護士は述べた。

複数の専門家は、この仕組みを「巧妙な」回避策だと評し、法の文言に準拠してはいるものの、その精神には沿っていないと指摘した。「ある意味賢い手法だが、リスクも伴う」と、元米国政府高官（安全保障担当）は述べた。

文書によると、イスラエル当局もこの点を認識していたようだ。彼らは、GoogleとAmazonが米国発の命令にどう対応すべきかというイスラエル側の要求が、米国法と「衝突する可能性がある」と指摘し、両社は「契約違反か、法的義務違反か」の選択を迫られることになるだろうと述べた。

ニンバス契約が発効して以来、この秘密のコードを使用したかどうかについて、ガーディアン紙の質問に対し、GoogleもAmazonも回答しなかった。

「顧客データに関する要請について、合法的かつ拘束力のある命令に対応するための厳格なグローバルなプロセスを設けている」と、Amazonの広報担当者は述べた。「合法的かつ拘束力のある命令に関する守秘義務を回避するためのプロセスは一切設けていない」

Googleは、成立したニンバス契約においてイスラエルの厳しい要求のうちどれを受け入れたかについてはコメントを控えたが、「私たちが何らかの形で違法行為に関与していたと示唆するのは『虚偽』であり、荒唐無稽だ」と述べた。

イスラエル財務省の広報担当者は次のように述べた。「イスラエルが企業に法律違反を強要しているという記事の示唆は根拠がない。」

「制約なし」

イスラエル当局者はまた、クラウドプロバイダーのテクノロジーへのアクセスが遮断されたり制限されたりする事態も懸念していた。

特に当局者は、活動家や人権団体が、GoogleやAmazonに対し圧力をかけたり、欧州の数カ国で裁判所命令を求めたりして、同社の技術が人権侵害と結びついている場合、イスラエルとの取引を打ち切ったり制限したりするよう強制される可能性を懸念していた。

こうしたリスクに対抗するため、イスラエルは「ニンバス」契約に制限条項を盛り込んだ。契約締結後に作成された政府文書によると、GoogleとAmazonはこれを受け入れたようだ。

文書によると、同契約では、企業の方針変更や、イスラエルによるテクノロジー利用が利用規約に違反していると判断された場合であっても、企業がイスラエルのクラウドプラットフォームへのアクセスを停止または制限することを禁じている。

イスラエルが著作権を侵害したり、各社の技術を転売したりしない限り、「政府はイスラエル法で許可されているあらゆるサービスを利用することが認められている」と、同契約に関する財務省の分析は述べている。

両社の標準的な「利用規約」には、自社のクラウドプラットフォームを他者の法的権利を侵害するために使用してはならず、また人々に「重大な危害」をもたらす活動に従事したり、それを助長したりするために使用してはならないと明記されている。

しかし、ニンバス・プロジェクトに詳しいイスラエル当局者によると、軍事データや諜報データを含め、GoogleやAmazonのクラウドプラットフォームに移行される情報の種類に「制限はない」という。『ガーディアン』が入手した契約条件には、イスラエルが「希望するあらゆるコンテンツデータをクラウドに移行したり、クラウド上で生成したりする権利を有する」と明記されている。

ある文書によると、イスラエルがこれらの条項を契約に盛り込んだのは、企業が「特定の顧客が自社に損害を与えていると判断し、その結果、その顧客へのサービス提供を停止する」という事態を回避するためだった。

『ザ・インターセプト』は昨年、ニンバス・プロジェクトが「修正された」一連の機密方針によって管理されていたと報じ、Googleがイスラエルが利用するサービスの種類を制限することは許されないことを理解していたことを示唆する、流出した内部報告書を引用した。

先月、マイクロソフトがイスラエルによる一部のクラウドおよび人工知能サービスへのアクセスを遮断したのは、『ガーディアン』紙とその提携メディアである+972およびLocal Callによる報道を認めたためだ。その報道によれば、イスラエル軍は同社が提供するAzureクラウドプラットフォームに、傍受したパレスチナ人の通話記録を膨大な量保存していたという。

マイクロソフトはイスラエル軍に決定を通知する際、このような形でAzureを使用することは利用規約に違反しており、同社は「民間人に対する大量監視を助長するような事業は行っていない」と述べた。

ニンバス契約の条項の下では、GoogleとAmazonは、イスラエル政府に対する「差別」となるような措置を講じることを禁じられている。これを行えば、両社には金銭的罰則が科されるほか、契約違反として法的措置も取られることになる。

イスラエル財務省の広報担当者は、GoogleとAmazonは「イスラエルの重要な国益を守る厳格な契約上の義務に拘束されている」と述べた。さらに、「これらの契約は機密扱いであり、非公開の商業条件を開示することで、記事の主張を正当化することはない」と付け加えた。

https://www.theguardian.com/us-news/2025/oct/29/google-amazon-israel-contract-secret-code