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欧州議会による「Chat Control 1.0」の延長否決に対するCDT Europeの応答
3月26日（木）、欧州議会は、eプライバシー指令の暫定的な適用除外措置（通称「Chat Control1.0」（EU 2021/1232））の延長を否決した。これにより、現行の法的根拠は2026年4月4日に失効することとなる。期限直前の手続き上の延長努力があったものの、私たちはこの失効を歓迎する。これにより、既知の子どもの性的虐待画像（CSAM）、新たなCSAM、および児童への勧誘の検出を含む、私的通信に対する自発的かつ無差別な大量スキャンが終了することになるからだ。これは前向きな一歩ではあるが、CDT Europeは以前から基本的人権に関する深刻な懸念を表明してきた。恒久的なCSAM規制（チャット・コントロール2.0）に向けた交渉は依然として進行中であり、次回予定されている4月16日の三者協議では、コンテンツ検出のための差し止め命令と暗号化が焦点となる。
この特例の失効は好機をもたらす。今後、交渉担当者は、私的通信の無差別な大量スキャンへの回帰を避けつつ、オンライン上の子供を真に保護し、基本権を擁護する措置に注力できるようになる。これは、欧州議会と欧州理事会が当初の広範な検知モデルから離脱しようとしている動きとも合致するものである。
手続き上の駆け引きと機会
一時的な例外措置の否決は、欧州議会が以前に合意した立場に関する交渉と投票を再開させることを目的とした一連の手続き上の駆け引きの結果であった。投票に先立ち、4人の欧州委員が主張したところによると、例外措置の失効は、オンラインプラットフォームにとって規制の空白を生み出し、即座に深刻な結果をもたらすという。一時的な例外規定を修正・延長するための最終投票は、必要な過半数を獲得できず、その結果、オンライン通信の自発的かつ無差別なスキャンは終了した。この結果は、国際人権基準および欧州人権裁判所の判例に沿い、無差別な大量スキャンモデルや広範なリスク軽減措置の実施から保護し、基本的人権を擁護する、代替的で、狭義に限定され、比例原則に則った規制の道筋を追求する機会をもたらすものである。この特例の失効は、オンライン上の児童性的虐待を捜査するための法的抜け穴を生むものではない。なぜなら、この特例は常に例外的な特例として意図されていたものであり（法的には疑問の余地があるものの）、それ自体がオンライン上の児童性的虐待捜査の法的根拠となるものではなかったからである。
「Chat Control1.0」がなくても、具体的な疑いに基づき司法当局によって許可された標的型通信監視は引き続き許容されるほか、EUの電子証拠枠組みに基づく刑事手続における電子証拠の提出・保全命令も有効である。特例措置が失効した後も、当局はオンラインプラットフォーム上でホストされているコンテンツに対して措置を講じることができる。なぜなら、それらの環境においてCSAMを特定し対処するための既存の手段が依然として利用可能だからだ。これには、明らかに違法なコンテンツ（CSAMはその典型例である）を迅速に削除するよう命じる法的命令に加え、通知・対応メカニズム、および信頼できる通報者からの通知が含まれる。後者の中には、デジタルサービス法（DSA）に基づきCSAMコンテンツの通報に特化したものもいくつか存在する。既知かつ過去に検証済みのCSAMについては、ホスティング環境における一致する素材を特定するために、ハッシュ照合などの確立されたツールも引き続き利用可能だ。このプロセスは、特定の指標（ハッシュ）に依存し、厳密に定義されたパラメータ内でコンテンツを特定・フラグ付けし、人間による審査に回すものである。
今後施行されるCSAM規制（Chat Control 2.0）は、無差別な大量スキャンや、オンライン上の匿名性とプライバシーを損なうその他のメカニズムの再導入から保護する好機となっている。最後に、本規則は、緩和措置が意図せずして、本来法律によって保護されるべき人々の権利を侵害しないよう、適切なバランスを図るべきである。年齢確認の義務を含む年齢確認メカニズムは、サービスにアクセスするためにユーザーに年齢の証明を要求することで、ユーザーのプライバシーと表現の自由に対して重大な懸念を引き起こす。これにより、子供だけでなくすべてのユーザーが機微な個人情報を提供せざるを得なくなり、オンライン上の匿名性を失うことになる。こうした検証方法が有効であったことを示す証拠は限られており、報告や研究によれば、ユーザーは年齢制限に直面すると回避策を見つけ、時には親の許可や助けさえ得てそうしていることが示唆されている。
今回の投票は、CSAM三者協議の方向性を再設定する重要な機会となるべきだ。今後、共同立法者は、オンライン上の子どもを保護し、プライバシー、匿名性、暗号化、そして基本的権利を擁護する、権利を尊重する枠組みの実現を目指すべきである。
