以下は、CNN Business の報道の翻訳です。この出来事のもとになったオリジナルの資料として、ウクライナ政府からインターネットガバナス組織のICANNに宛てた手紙、これに対するICANNの返事を、ICANNの手紙、ウクライナ政府の要求順で掲載しました。

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ウクライナは、ロシアを世界のインターネットから切り離すことを望んでいる。専門家は、それは危険な考えだと語る。
729627 CNN Digital Expansion Washington DC 2020, Brian Fung
CNNビジネス、ブライアン・ファン著

(CNN Business)過去1週間、ウクライナ政府は主要なハイテク・プラットフォームに対し、ロシアとの取引方法を見直すよう圧力をかけ、それがかなり成功した。ソーシャルメディア企業は、例えばロシア国家に支援されたメディアのリーチを狭め、Appleはロシアでの製品販売を停止し、一部のサービスを制限した。

しかし今、ウクライナはさらに劇的で重大なことを推し進めようとしている。
月曜日、ウクライナ政府はロシアをグローバルなインターネットから切り離すよう要求した。インターネットドメイン名とIPアドレスのグローバルシステムを監督する米国の国際的な非営利団体ICANNに嘆願書を送った。

ICANNの政府諮問委員会のウクライナ代表であるAndrii Nabok氏は、「私はウクライナ国民を代表して、DNS（ドメインネームシステム）規制の分野でロシア連邦に対する厳しい制裁を導入する緊急の必要性に対処するよう、この手紙をお送りします」と書いた。
インターネットガバナンスの専門家によれば、ウクライナの要求が実行されれば、ロシアはインターネットから事実上切り離され、ロシアのウェブサイトは本拠地を失うことになる。電子メールアドレスは機能しなくなり、インターネットユーザーはログオンできなくなる。ロシアは突然、デジタルの島にいることになる。
しかし、同じガバナンスの専門家は、ウクライナの要求が最終的に実現されるかどうかには懐疑的だ。ひとつには、権威主義的な国々に同様の要求をする許可を与える危険な前例になる、ということである。もうひとつは、多くの人が望んだとしても、ICANNがそのような決定を下せるかどうかは明らかではないということだ。さらに、ロシアをデジタル世界の他の部分から遮断することは、クレムリンがまさに望んでいること、すなわち外部の情報にアクセスできない市民を与えることになるかもしれない、と彼らは付け加えている。
中国のような政府は、自国民を外部のデジタル世界から遮断しようとしたことがある。しかしウクライナの要求は、インターネットの父と呼ばれるヴィント・サーフ氏によれば、前例のないものだという。
「私の記憶では、政府がICANNにドメインネームシステムの正常な運用を妨害するよう要請したのは初めてだ」とサーフ氏はCNN Businessに語った。
「インターネットは、そのエコシステムの多くの構成要素間の実質的なレベルの信頼によって大きく運営されています」とサーフ氏は付け加えました。「ウクライナの要求に応じることは、多くの次元で否定的な結果をもたらすだろう」。
この書簡は、ローリング・ストーンが最初に報じたものだ。ICANNの広報担当者であるアンジェリーナ・ロペス氏は、CNNの取材に対し、書簡を受け取ったこと、そして当局がそれを検討していることを確認したが、コメントを控えた。

どのように機能するか
要求の一部として、ナボック氏はロシアのインターネット国別コード.RUとそのキリル文字の相当物を取り消すべきだと述べている。さらにナボック氏は、欧州・中央アジアの地域インターネットレジストリに対しても、ロシアに割り当てられているIPアドレスをすべて取り消すよう求める別の要請を送付しているという。
ナボック氏は、この措置は、ウクライナへの侵攻を行ったロシアに対して世界が制裁を加えるもうひとつの方法であり、インターネットユーザーが 「代替ドメインゾーンで信頼できる情報にアクセスし、プロパガンダや偽情報を防止する 」ことにつながると主張した。

インターネットガバナンスの専門家によれば、ウクライナの提案がどのように機能するかは想像できても、それを実行に移すのは全く別の問題であるという。デジタル権利団体『電子フロンティア財団』の上級スタッフ弁護士、ミッチ・ストルツ氏は、理論的には、世界中の主要な『ルート』サーバーから、ロシアのウェブサイトにアクセスする際の行き先をウェブブラウザに伝える命令文を削除するだけで、世界のインターネットから .RU を切り離すことができる、と語る。サーフ氏によれば、サーバーが依拠するファイルがICANNの暗号署名によって認証blessされていなければ機能しないという点で、より複雑なのだという。ICANNには、このような 「恣意的な変更 」を防ぐための手順があり、サーフ氏は「いくら要求があったとしても、それを実行することはできない」と述べた。
一方、ロシアのIPアドレスを取りあげることは、絵画を壁に貼り付けている釘を抜くようなものだ、と米国のシンクタンクCenter for Democracy and Technologyの最高技術責任者、マロリー・クノデルは言う。絵画を置く場所がなくなるのと同じように、ロシアのウェブサイトも設置場所がなくなり、インターネットから姿を消すことになる。
また、ロシアのスマートフォンやパソコンなどの接続機器には、グローバルネットワークに接続するためのIPアドレスが割り当てられなくなるため、より広いインターネットにアクセスできなくなるとクノーデルは述べている。
ロシアが自国のローカル版インターネットを十分に複製して、ロシアのインターネット・ユーザー同士が一時的に接続できるようにする可能性はあるが、ロシアがインターネット全体のキャッシュ・コピーを持ち、人々がアクセスできるようにしていない限り、その体験は著しく低下するだろう、とKnodel氏は述べている。その場合でも、ロシア国内のバックアップでは、グローバルなインターネットに絶えず追加される将来のコンテンツは反映されないだろう。
「実際には、ロシア国内のインターネットに接続するすべての人に影響が及び、軍や政府といった本当に強力なシステム機関には影響が及ばないでしょう」とクノーデルは「我々は、これがロシアの人々のインターネットへのアクセスを深刻に混乱させることが分っています」と述べている。

ウクライナにとっては苦しい戦い、ロシア人にとっては予期せぬリスク
ウクライナにとって、ICANNに要求に応えてもらうことは、政治的な問題であると同時に技術的な問題でもある。
ICANNとはInternet Corporation for Assigned Names and Numbersの略で、インターネットの発展を指導・監督する数多くのグローバル機関の一つである。ICANNは、政府だけでなく、市民団体や技術専門家もメンバーとして参加し、主にコンセンサスによって運営されている。
ICANNは長年にわたり、インターネット機能の非政治的な管理者としての役割を慎重に培ってきた。その構造と意思決定プロセスにより、ICANNには結果を左右する一人のアクターが存在しない。この仕組みは、インターネットの技術的インフラを管理する企業や組織による非常に複雑なエコシステムを反映している。
ウクライナは、説得しなければならない団体の数が多いため、政治的に困難な戦いに直面している。ロシアをインターネットから追い出すために更新が必要な、いわゆる「ルートサーバー」を運営するプロバイダーは12社ほどあり、ウクライナのような議論を呼ぶ計画は、ICANNにおいて彼らの間で合意を得ることはできないだろうとストルツは言う。仮にICANNの代表者が何らかの形でウクライナの計画を実行することを決議したとしても、1人か2人が不正を働けば、計画全体が瓦解してしまうだろう。
ウクライナもまた、同じ理由で技術的な苦戦を強いられている。インターネットは分散型であるため、全員の同意に頼らざるを得ないのだ。
「技術的なレベルでは、インターネットには中心がない」とストルツは言う。「司令塔がない。これらのことを引き起こすために押すことのできるボタンがないのだ」とストルツは言った。
デジタルセキュリティ研究者のRuna Sandvik氏によれば、国際法の問題もある。「国連は以前、インターネットは人権であると宣言し、人々を切断することは人権侵害であり、国際法に反すると述べている 」とSandvik氏はツイートしている。
ウクライナが全員を同じ意見にしたとしても、危険な考えであることに変わりはない、とクノーデルは言う。この計画は、現在インターネットに組み込まれている「本当に重要な認証とウェブセキュリティの機能」を破壊することになるという。そうなれば、こうしたセキュリティ機能に依存しているロシア人、特に反体制派にとって不利益になる可能性がある。
ロシアと中国も、より簡単にコントロールできるような独自のローカライズされたインターネットを積極的に構築しているとクノーデルは述べている。ウクライナの計画に従えば、ロシアは、外国の情報にアクセスできない、より権力に従順なインターネット人口を手に入れることができる。
「ロシアは長い間、大規模なインターネットからいかにして切り離すかを考えてきたが、それを阻む主なものの一つがグローバル・ドメイン・ネーム・システムだ」とクノーデルは言う。

https://edition.cnn.com/2022/03/02/tech/ukraine-russia-internet/index.html

以下はICANNからウクライナ副首相への返事

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https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/marby-to-fedorov-02mar22-en.pdf
2022年3月2日 ミハイロ・フェドロフ
副首相兼デジタルトランスフォーメーション担当大臣
ウクライナ
副首相殿。

私は、2022年2月28日に受領した貴殿の書簡に返答するために、この手紙を書いています。まず、この紛争の渦中にある貴国国民の幸福について、個人的な懸念を表明させてください。
ICANNとそのグローバル・コミュニティは、貴国に対して襲われている恐ろしい犠牲を認識し、懸念しています。
ICANNに対して、ロシア国内で運用されている特定の国別トップレベルドメインの取り消し、そのドメイン内で発行されたSSL証明書の取り消し、およびロシアにあるルートサーバーのサブセットの停止によって、ロシアのインターネットへのアクセスを方向づけるよう要請しています。
ICANNは、インターネット上のユニークな識別子を管理する独立した技術組織です。ICANNは、単一のグローバルで相互運用可能なインターネットを目的として、これらの識別子のセキュリティ、安定性、回復力を促進する役割を担っています。インターネットの固有識別子の技術的な調整役として、インターネットの仕組みが政治化されないように行動し、制裁を与える権限もありません。基本的に、ICANNはインターネットが機能することを保証するために設立されたのであって、その調整役がインターネットの機能を停止させるために使われるのではありません。
ご存知のように、インターネットは分散型システムです。一人のアクターがそれをコントロールしたり、停止させたりすることはできません。ICANNの主な役割は、Internet AssignedNumbers Authority（IANA）の機能を通じて、グローバルなポリシーに沿った一貫性のあるユニークなインターネット識別子の割り当てを保証することです。これらのポリシーは、技術専門家、企業、学者、市民社会、政府、その他のステークホルダーを含むマルチステークホルダーコミュニティが、合意形成を通じて政策や技術的課題を解決するために協働して策定したものである。これは、数十年にわたりインターネットを繁栄させてきたモデルであり、このよう
な広範かつ包括的な意思決定のアプローチは、グローバルな公益を育み、一方的な意思決定に対してインターネットを強くするものです。
技術的な面と政策的な面の両方から、皆さんのご要望に具体的にお応えしたいと思います。
● 国別コードトップレベルドメインについては、主にそれぞれの国または地域内の承認された当事者から来るリクエストを検証する業務を行っています。グローバルに合意されたポリシーでは、ICANNが一方的にこれらのドメインの接続を解除することは規定されていません。ある地域や国から、別の地域や国の内部業務に関する要求に基づいて、このようなシステムを運用できない理由はご理解いただけると思います。このようなプロセスの変更は、このグローバルシステムの信頼性と実用性に壊滅的かつ永久的な影響を与えるでしょう。
● ルートサーバーシステムは、独立したオペレーターによって維持されている地理的に分散した多数のノードで構成されています。
● ご指摘のドメインの特定のSSL証明書を失効させる機能はございません。これらの証明書は、サードパーティのオペレータによって作成され、ICANNはその発行に関与していません。
貴殿が書簡で述べているように、貴殿の願いは、ユーザーが代替ドメインゾーンで信頼できる情報を探し、プロパガンダや偽情報を防止するのを助けることです。市民が信頼できる情報と多様な視点を得ることができるのは、インターネットへの広く自由なアクセスによってのみ可能です。ソースが何であろうと、ICANNはインターネットアクセスやコンテンツをコントロールしません。
私たちは、その使命の中で、中立性を維持し、グローバルなインターネットを支援するために行動します。私たちの使命は、挑発の如何にかかわらず、インターネットのセグメントに対して懲罰的な行動、制裁措置、またはアクセス制限を行うことには及びません。ICANNは、そのポリシーを一貫して、文書化されたプロセスに沿って適用しています。一方的な変更は、マルチステークホルダーモデルとグローバルなインターネットの相互運用性を維持するために設計されたポリシーへの信頼を損ねることになります。
ICANNは、ウクライナと世界のインターネットのセキュリティ、安定性、回復力を引き続き支援する準備が整っています。
敬具
Göran Marby
社長兼最高経営責任者
ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）

以下は、ウクライナ政府からICANNに宛てたシャットダウン要求の書簡。

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https://www.icann.org/en/system/files/correspondence/fedorov-to-marby-28feb22-en.pdf
ゴーラン・マービー
社長兼最高経営責任者。ICANN
社長兼最高経営責任者様へ。
私はウクライナ国民を代表して、ウクライナとその国民に対するロシア連邦の侵略行為に対応し、DNS規制の分野でロシア連邦に対する厳しい制裁措置を導入することが急務であると考え、この手紙をお送りします。
2022年2月24日、ロシア連邦軍はウクライナに対して本格的な戦争を行い、その領土を侵し、軍人と民間人の両方に死傷者を出しました。
ロシア連邦は、自国の国家安全保障を口実に、ウクライナを「非武装化」し「武装化」することを目的としたいわゆる「軍事作戦」を進めることにより、国際法の多くの条項に違反しました。ロシアのウクライナ侵攻は明らかな侵略行為であり、「いかなる国の領土保全または政治的独立に対する武力の行使」を禁じたIIN憲章第2条4項への明白な違反であります。また、ロシアは、ジュネーブ条約第1追加議定書第51条3項および第2追加議定書第13条3項が禁止する、住居、幼稚園、病院などの民間のインフラを標的として兵器を使用しています。
これらの残虐な犯罪は、主に、偽情報、憎悪表現、暴力の促進、ウクライナでの戦争に関する真実の隠蔽を継続的に広めるウェブサイトを使用するロシアのプロパガンダと機械によって可能となったものです。ウクライナのITインフラは、ロシア側から数々の攻撃を受け、市民や政府のコミュニケーション能力を妨げられています。
さらに、ロシア連邦が核抑止力を「特別警戒態勢」に置き、スウェーデンとフィンランドがNATOに加盟すれば「軍事的・政治的影響」を受けると脅したように、この攻撃は世界中にさらに広がる可能性が明らかになりつつあります。このような事態は、21世紀の文明化された平和な世界において、容認できるものではありません。
したがって、私は、以下の制裁措置のリストを導入することを強く求めます。
ロシア連邦のインターネットへのアクセス
1. 永久的または一時的に、ドメイン “.ru”、 “.pQ”、 “.su” を失効させる。
このリストは完全なものではなく、ロシア連邦で提訴されている他のドメインも含まれる可能性があります。
2. 上記ドメインのSSL証明書のrevokinsに貢献すること。
3. ロシア連邦内に設置された以下のDNSルートサーバーの停止
サンクトペテルブルク（IPv4：99.7.83.42)
Moscow, RU (IPv4 199.7.83.42、3インスタンス)
これらの措置とは別に、RIPE NCCに対して、RIPE NCCの全ロシアメンバー（LIR – Local Internet Registries）によるすべてのIPv4およびIPv6アドレスの使用権の撤回と、同社が運用しているDNSルートサーバーのブロックを求める要請を送るつもりです。
これらの措置はすべて、ユーザーが代替ドメインゾーンで信頼できる情報を探すのに役立ち、プロパガンダや偽情報を防ぐことができます。世界中の指導者、政府、組織は、ロシア連邦に対する制裁措置の導入に賛成しています。なぜなら、その目的はウクライナや他の国々に対する侵略を終わらせることにあるからです。そのような措置を真剣に検討し、できるだけ早く実行に移してくださるようお願いします。私たちの国の人々の命を救うために、力を貸してください。
敬具
ウクライナ副首相